從中央政治局會議看2025年經濟工作新動向

12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2025年經濟工作。

會議總結分析今年經濟工作，全面客觀研判當前經濟發展形勢，對明年經濟工作作出一系列部署，必將進一步堅定各方發展信心，積極主動應對困難挑戰，鞏固增強經濟回升向好態勢，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

今年經濟社會發展主要目標任務將順利完成

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。

今年以來，面對更加錯綜復雜的國際國內環境，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進。會議認為，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強。新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經濟社會發展主要目標任務將順利完成。

“復雜嚴峻的形勢下，今年的經濟社會發展成績來之不易，充分印證了黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性、預見性。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖表示，會議對今年經濟形勢作出的系列重要判斷，有助于進一步堅定發展信心，更好穩定發展預期。

當前，我國發展面臨許多不確定性和挑戰。做好明年經濟工作，必須堅定必勝信心。

“進一步全面深化改革”“擴大高水平對外開放”“實施更加積極有為的宏觀政策”“擴大國內需求”“穩住樓市股市”……針對明年經濟工作，中央政治局會議作出一系列重要部署。

“會議作出的系列工作部署堅持穩中求進工作總基調，方向明晰、務實有力，更好統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，釋放了堅定不移推動高質量發展的強烈信號。”郭麗巖說，要切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感，加快推動一攬子增量政策落地見效，不斷鞏固經濟回升向好態勢，高質量完成“十四五”規劃目標任務。

實施更加積極有為的宏觀政策

實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”……針對明年宏觀政策取向，會議釋放了“更加積極有為”的鮮明信號。

“實施更加積極有為的宏觀政策，既是基于此前宏觀調控的成功經驗，更是基于國內外形勢作出的科學部署。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說，針對明年較為復雜的國內外形勢，會議提出“加強超常規逆周期調節”，有利于進一步提高宏觀政策的前瞻性，更好引導和提振預期。

會議提出實施更加積極的財政政策。對此，許光建認為，明年財政政策將更加積極有為，以必要的支出力度擴大總需求，以內需提振對沖外部不確定性。

“適度寬松的貨幣政策”，會議的這一表述引人關注。

“貨幣政策的表述從此前的‘穩健’改為‘適度寬松’，這意味著我國繼續堅持支持性的貨幣政策立場，保持流動性合理充裕，進一步降低企業和居民綜合融資成本，為推動經濟持續回升向好營造良好的貨幣金融環境。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，這是時隔10多年，我國貨幣政策重提“適度寬松”。從實際運行情況看，貨幣政策在執行上是靈活適度的。今年以來，市場普遍感覺我國貨幣政策已處于穩健略偏寬松的狀態。

全方位擴大國內需求

一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，消費和投資組成的內需是經濟增長的重要引擎。

會議提出，“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，既體現了一以貫之的要求，同時進一步彰顯了擴大內需的鮮明導向。

今年以來，隨著消費品以舊換新等擴內需促消費政策進一步落地顯效，我國居民消費需求持續釋放。10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，比上月加快1.6個百分點，是3月份以來單月最高增速。

“當前，要持續鞏固消費回暖勢頭，推動汽車、家電等消費回升向好，促進數字消費、體驗消費、文旅消費等擴容提質，不斷釋放內需潛力，更好滿足人民群眾美好生活的需要。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬說。

投資，短期是需求，中長期是供給。提升投資效益有助于更好擴內需、惠民生。

“提高投資效益，既要保持合理的政府投資力度，也要進一步優化投資結構。”許光建表示，要發揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，進一步完善各項制度規定，以精細化管理促進投資效益的提升。

以科技創新塑造產業發展新優勢

會議提出，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。

今年以來，我國新質生產力穩步發展，產業結構持續優化：前三季度，全國規模以上高技術制造業增加值同比增長9.1%，高技術產業投資同比增長10%，光電子器件、虛擬現實設備等產品產量保持兩位數增長……

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員李偉表示，科技創新是發展新質生產力的核心要素。會議的系列部署，將進一步促進創新驅動發展戰略深入實施，推動實體經濟與數字經濟、先進制造業與現代服務業融合發展，培育新質生產力形成更多新的增長點，持續推動新舊動能加快轉換。

黨的二十屆三中全會提出，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。此次會議再次強調“推動科技創新和產業創新融合發展”。

“科技創新是產業創新的內生動力，產業創新是科技創新的價值實現，兩者互為牽引、互促共進。”李偉表示，推動科技創新和產業創新深度融合是一項系統工程，一方面要實現關鍵核心技術突破、促進原始創新能力提升，另一方面要在健全體制機制上下功夫，強化企業科技創新主體地位，打通科學技術產業化的通道，大力推動科技成果產業化。

依靠改革開放增強發展內生動力

會議強調“進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放”，釋放堅持依靠改革開放增強發展內生動力的強烈信號。

“黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措，加快推動改革舉措落地既是明年經濟工作的重要內容，也將為明年經濟社會發展注入強大動力。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

會議提出，要發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

從加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見，到完善市場準入制度的意見，圍繞黨的二十屆三中全會相關部署，中央層面的改革文件陸續出臺。“按照中央和國家機關有關部門貫徹實施黨的二十屆三中全會《決定》重要改革舉措分工方案，明年一些重大改革舉措將加快推出。”董煜說。

以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。會議提出，要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。

近期，關于數字貿易改革創新發展、促進外貿穩定增長等一系列政策舉措陸續出臺。董煜表示，要強化企業服務保障，推動解決企業面臨的實際困難，以拓展新路徑、新模式、新業態為抓手，進一步鞏固外貿外資基本盤。

會議提出，要加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。郭麗巖說，要深入實施區域重大戰略，通過自貿試驗區建設穩步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局。

加大保障和改善民生力度

人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。此次會議指出，要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“經濟形勢越是復雜嚴峻，越要聚焦民生關切，兜住兜牢民生底線。當前，既要采取更多務實舉措，織密扎牢社會保障網，也要通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求，為經濟社會持續健康發展注入新動能。”國務院發展研究中心研究員龍海波說。

會議對持續鞏固拓展脫貧攻堅成果作出重要部署，強調要“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”。

“落實好會議部署，關鍵是要千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，進一步完善城鄉融合發展體制機制。”龍海波說。

綠水青山是自然財富，也是經濟財富，更是社會財富。會議強調，要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。許光建表示，當前，重點是要積極培育綠色低碳產業，大力發展先進制造業，倡導綠色健康消費理念，加快形成綠色生產方式和生活方式。

越是關鍵時刻，越是要凝聚合力，步調一致向前進。會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，確保黨中央各項決策部署落到實處。

專家表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把各項決策部署落實落細，充分調動各方面積極性，我們完全有條件和能力實現明年經濟社會發展目標，開創發展新局面。